廣州市財政局關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

廣州市財政局關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

穗財采〔2019〕226號

市直各單位，各區(qū)財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關(guān)要求，根據(jù)財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）的規(guī)定，構(gòu)建我市統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：

一、清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

采購人、采購代理機構(gòu)應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《廣州市政府采購文件編制指導意見》的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要禁止政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：

（一）以供應商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務區(qū)別對待；

（二）除協(xié)議供貨、定點采購以及財政部門另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；

（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙；

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應商規(guī)模條件、經(jīng)營年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；

（五）要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

（六）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；

（七）強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預采購人自主選擇采購代理機構(gòu)；

（八）除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商；

（九）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。

二、加強政府采購執(zhí)行管理

（一）優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應商提供。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

（二）細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機構(gòu)對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。

（三）降低供應商交易成本。取消投標保證金。確需收取履約保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)應當允許供應商自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應商免費提供紙質(zhì)采購文件。

（四）及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應當自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)辦理支付手續(xù)，確保資金及時支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。

（五）完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

三、進一步提升政府采購透明度

（一）加強政府采購透明度建設(shè)。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

（二）推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息，采購人、采購代理機構(gòu)應當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）。向社會公眾提供的公共服務的采購項目，應就采購需求征求社會公眾意見，必要時征求相關(guān)供應商、專家的意見。

四、加快推進電子化政府采購

進一步推進采購項目電子化實施，鼓勵有條件的社會代理機構(gòu)加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實現(xiàn)電子開標、電子評審。進一步推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。積極推進我市集中采購訂單融資，促進承擔集中采購項目的民營企業(yè)和中小微企業(yè)向金融機構(gòu)申請政府采購訂單融資，并逐步擴大覆蓋面、精簡手續(xù)，解決中小企業(yè)融資難問題。

五、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制

（一）暢通供應商質(zhì)疑投訴渠道。完善質(zhì)疑答復內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應當實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑處理機制。財政部門向社會公布投訴受理的部門、電話、傳真、電子郵箱、投訴處理流程和投訴書范本等信息和材料，并探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務。

（二）提高政府采購質(zhì)疑投訴的處理效率。對供應商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門應當在法定期限內(nèi)答復和處理，從受理、調(diào)查、審查、決定等環(huán)節(jié)提高質(zhì)效，精簡辦案時限。供應商對采購文件提起的投訴，原則上應在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；供應商對采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審的，原則上應在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（三）依法依規(guī)實施行政處罰。財政部門實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

各區(qū)財政局、采購人和采購代理機構(gòu)要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。

本通知自印發(fā)之日起施行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        廣州市財政局

2019年8月9日